CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 550 / 2012

Dosar nr. 559 / 2012

AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre privind stabilirea unor măsuri pentru aplicarea Regulamentului (UE) nr.1007/2011 al Parlamentului European şi al Consiliului din 27 septembrie 2011 privind denumirile fibrelor textile şi etichetarea corespunzătoare şi marcarea compoziţiei fibroase a produselor textile şi de abrogare a Directivei 73/44/CEE a Consiliului şi a Directivelor 96/73/CE şi 2008/121/CE ale Parlamentului European şi ale Consiliului

Analizând proiectul de Hotărâre privind stabilirea unor măsuri pentru aplicarea Regulamentului (UE) nr.1007/2011 al Parlamentului European şi al Consiliului din 27 septembrie 2011 privind denumirile fibrelor textile şi etichetarea corespunzătoare şi marcarea compoziţiei fibroase a produselor textile şi de abrogare a Directivei 73/44/CEE a Consiliului şi a Directivelor 96/73/CE şi 2008/121/CE ale Parlamentului European şi ale Consiliului, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.117 din 6.07.2012,

CONSILIUL LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri:

1. Proiectul de hotărâre are ca obiect de reglementare crearea cadrului juridic necesar pentru aplicarea directă a Regulamentului (UE) nr.1007/2011 al Parlamentului European şi al Consiliului din 27 septembrie 2011 privind denumirile fibrelor textile şi etichetarea corespunzătoare şi marcarea compoziţiei fibroase a produselor textile şi de abrogare a Directivei 73/44/CEE a Consiliului şi a Directivelor 96/73/CE şi 2008/121/CE ale Parlamentului European şi ale Consiliului, în contextul îndeplinirii angajamentelor ce-i revin României în calitatea sa de stat membru al Uniunii Europene.

2. Din punct de vedere al dreptului european, prezentul demers normativ cade sub incidenţa reglementărilor statuate la nivelul Uniunii Europene, subsumate Politicii europene în domeniul industriei şi piaţa internă, integrate segmentului legislativ – Piaţa Internă - apropierea legislaţiilor, sectorul – Textile.

La nivelul dreptului european derivat, în raport de obiectul specific de reglementare al prezentului proiect, prezintă incidenţă dispoziţiile Regulamentului (UE) nr.1007/2011 al Parlamentului European şi al Consiliului din 27 septembrie 2011 privind denumirile fibrelor textile şi etichetarea corespunzătoare şi marcarea compoziţiei fibroase a produselor textile şi de abrogare a Directivei 73/44/CEE a Consiliului şi a Directivelor 96/73/CE şi 2008/121/CE ale Parlamentului European şi ale Consiliului, norme obligatorii şi direct aplicabile în ordinea juridică a statelor membre, implicit a României, conform art.288 din Tratatul privind Funcţionarea Uniunii Europene (TFUE), parte integrantă a Tratatului de la Lisabona, însă pentru implementarea cărora la nivel naţional, într-o manieră efectivă, se impune cu necesitate stabilirea unor măsuri legale prealabile, menite a facilita procesul de aplicare.

            De altfel, aşa după cum rezultă şi din cuprinsul Notei de fundamentare, acesta este însuşi scopul declarat al iniţiatorului, anume crearea cadrului legal necesar aplicării prevederilor Regulamentului (UE) nr.1007/2011, prin dispunerea de măsuri adecvate, predominant cu caracter instituţional, în sensul desemnării exprese a autorităţilor competente cărora le revin atribuţii şi responsabilităţi precise pe linia coordonării procesului de aplicare a normelor europene, dar şi a supravegherii respectării acestora, fără însă a fi omise măsurile cu caracter sancţionator corelative situaţiilor de nerespectare a dispoziţiilor regulamentului, toate acestea în contextul îndeplinirii obligaţiilor asumate de România prin Tratatul de aderare la Uniunea Europeană, aşa cum a fost acesta ratificat prin Legea nr.157/2005.

Din analiza întreprinsă asupra proiectului în raport de dispoziţiile Regulamentului menţionat, al cărui obiectiv pregnant îl constituie îmbunătăţirea funcţionării pieţei interne şi furnizarea de informaţii precise consumatorilor în ceea ce priveşte denumirea fibrelor textile, respectiv cu referire la etichetarea şi marcarea compoziţiei fibroase a produselor textile, obiectiv pentru a cărui îndeplinire actul juridic european stabileşte o serie de cerinţe în consecinţă, a rezultat că finalitatea demersului a fost atinsă, iniţiatorul reuşind să creeze premisele legale necesare implementării efective a prevederilor Regulamentului, în condiţiile art.288 din TFUE.

            Sunt relevante în acest sens, în special măsurile de ordin instituţional propuse, prin care sunt desemnate autorităţile competente atât în ceea ce priveşte coordonarea aplicării normelor europene, cât şi în ceea ce priveşte supravegherea şi controlul implementării prevederilor Regulamentului (UE) nr.1007/2011, precum Ministerul Economiei, Comerţului şi Mediului de Afaceri, respectiv Autoritatea Naţională pentru Protecţia Consumatorilor, cărora le revin atribuţii deosebite.

Totodată, o semnificaţie aparte prezintă, în acelaşi context al asigurării respectării dispoziţiilor regulamentului, normele prin care sunt instituite sancţiuni contravenţionale, corelative faptelor de nerespectare a prevederilor europene integrate art.4, 5, 7-9 şi 11-17 din regulament.

De asemenea, într-o manieră corectă, iniţiatorul propune abrogarea expresă a tuturor actelor normative care, până la momentul aplicării efective a Regulamentului (UE) nr.1007/2011, au asigurat armonizarea legislaţiei naţionale cu prevederile Directivelor nr.73/44/CEE, 96/73/CE şi 2008/121/CE, acte juridice europene abrogate începând cu data de 8 mai 2012, prin incidenţa prevederilor acestui Regulament, respectiv Hotărârea Guvernului nr.527/2007 privind denumirea, marcarea compoziţiei fibroase şi etichetarea produselor textile, cu modificările ulterioare, Hotărârea Guvernului nr.295/2008 privind analiza cantitativă a amestecurilor binare de fibre textile, cu modificările ulterioare, şi Hotărârea Guvernului nr.296/2008 privind analiza cantitativă a amestecurilor ternare de fibre textile.

În concluzie, apreciem că prezentul proiect creează premisele legale apte să asigure implementarea efectivă a normelor Regulamentului (UE) nr.1007/2011 la nivelul dreptului intern, contribuind, astfel, la îndeplinirea obligaţiilor ce-i revin României în calitatea sa de stat membru al Uniunii Europene, pe linia asigurării cadrului legal în privinţa denumirii fibrelor textile şi, respectiv, a etichetării şi marcării compoziţiei fibroase a produselor textile.

3. La art.1, pentru un spor de rigoare normativă, se impune inserarea abrevierii „(JOUE)” postpusă sintagmei „publicat în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene”.

4. La art.3, pentru precizia normei de trimitere, este necesar ca finalul textului să fie reformulat, astfel: „astfel cum aceştia sunt definiţi la art.2 pct.2 din Ordonanţa Guvernului nr.21/1992 privind protecţia consumatorilor, republicată, cu modificările şi completările ulterioare”.

5. La art.4, având în vedere că la alin.(2) se prevede acelaşi cuantum al amenzii pentru sancţionarea tuturor contravenţiilor prevăzute la alin.(1), precum şi pentru asigurarea uniformităţii în materia reglementării contravenţiilor, este necesară comasarea celor două alineate într-un singur alineat, marcat ca alin.(1), cu următoarea formulare:

„Art.4. – (1) Constituie contravenţie si se sancţionează cu amendă de la 1.000 lei la 10.000 lei nerespectarea prevederilor art.4, art.5, art.7 alin.(1), art.8 alin.(1), art.9, art.11 alin.(1), art.12, art.13, art.14 alin.(1) şi (3), art.15 alin.(1), (3) şi (4), art.16 şi art.17 alin.(5) din Regulament”.

            Pe cale de consecinţă, actualul alin.(3) va deveni alin.(2), iar în cuprinsul acestuia expresia „amenzii prevăzute la art.5” trebuie înlocuită cu sintagma „amenzii prevăzute la alin.(1)”.

6. La art.7, pentru o redactare în acord cu normele de tehnică legislativă şi identificarea corectă a intervenţiilor legislative suferite de actele normative supuse abrogării, propunem reformularea textului, astfel:

„Art.6. - La data intrării în vigoare a prezentei hotărâri, se abrogă:

a) Hotărârea Guvernului nr.527/2007 privind denumirea, marcarea compoziţiei fibroase şi etichetarea produselor textile,  publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.426 din 26 iunie 2007, cu modificările ulterioare;

 b) Hotărârea Guvernului nr.295/2008 privind analiza cantitativă a amestecurilor binare de fibre textile, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.254 din 1 aprilie 2008, cu modificările ulterioare;

c) Hotărârea Guvernului nr.296/2008 privind analiza cantitativă a amestecurilor ternare de fibre, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr.256 din 1 aprilie 2008”.

7. La art.8, având în vedere că Hotărârea Guvernului nr.527/2007 a suferit intervenţii legislative doar de modificare, nu şi de completare, expresia „cu modificările şi completările ulterioare” va fi înlocuită cu expresia „cu modificările ulterioare”.

Totodată, întrucât la art.28 din Regulament este prevăzută data de la care se aplică acesta, respectiv 8 mai 2012, pentru corectitudinea şi precizia normei, propunem ca sintagma „care sunt introduse pe piaţă înainte de data de la care se aplică Regulamentul” să fie înlocuită cu sintagma „care sunt introduse pe piaţă înainte de data de 8 mai 2012”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş ILIESCU

Bucureşti

Nr.550/9.07.2012